作者：何勇、郭斐、王琦2008-4-21 22:08:49
　编者按：
　　浦东原指上海黄浦江以东地区，南临杭州湾，北抵长江口，西靠黄浦江，总面积约2000平方公里，但是浦东开发的规划范围，即浦东新区，则大约为350平方公里。浦东开发伊始的1990年，该地区的工业产值只有177亿元人民币，只占上海市工业总产值的1/9，现在浦东新区经济总量达到2700亿元，占上海市GDP的1/4。18年的开发，浦东取得了辉煌的成就，但是也面临不少新问题。在国家开发重心由南向北迁移，不断加强对天津滨海新区支持力度的局势下，浦东发展面临怎样的问题和机会，应该如何破解遇到的问题，这些都吸引着人们去观察和思考。
开放18年 浦东面临转身
　　◆本报实习生 何勇
　　浦东开发开放18周年前夕，上海市领导密集“造访”浦东。4月上旬上海市委书记俞正声一周内两次“亲临”浦东调研，而市长韩正一周内有4天都“蹲点”浦东，4月10日，两人又一道前往浦东调研。对此，上任仅1个多月的浦东新区区长李逸平笑称，这周几乎就成了“浦东周”。
18年的成绩单
　　4月18日是浦东开发开放18周年的日子。“浦东的亮点很多，好戏几乎每天都有。”今年66岁的原浦东开发办副主任李佳能谈及浦东开发开放的成就时如数家珍。
　　如今，仰望陆家嘴，高楼林立，10万平方米的小小区域，聚集了410家中外资金融机构，金茂大厦一幢楼一年的税收就高达10亿元；驻足张江高科，25平方公里的张江高科技工业园，有着美国硅谷一半的芯片设计企业，这里，“盛大网络公司，普通的几层楼里，几千个年轻人在电脑上画画，一年就有3亿美元左右的纯利润”；丈量金桥出口加工区，1平方公里土地的工业年产出可达61.7亿元，而在1992年还只是1800万元；细数外高桥保税区，去年外高桥港口集装箱吞吐量达到了1556.8万标准箱，占整个上海港吞吐量的六成；亲临川沙，亲身感受到了城乡二元经济与社会结构的“三块合一”，正使乡下农民与城市居民一样享受到均等的公共产品和公共服务；置身三林，有2010年世博会园区四分之三用地的三林，正借助世博效应带来的商机，进行新一轮的开发……
　　在新近出炉的一份由浦东新区政府委托第三方调查机构完成的“市民生活质量指数报告”显示，满分为100分的2007年浦东新区居民生活质量指数为72.57分，新区居民生活质量属中等偏上水平，接近“良好”，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”如今再也找不到踪影。
服务业的重大突破
　　在成绩单里，浦东服务业的发展有目共睹。
　　2007年浦东服务业的比重占GDP的52%，而1990年刚开放时，浦东三产结构比重只占32%。在制造业持续以每年25％的高速增长的时期，服务业能保持这样的发展非常不容易。
　　浦东开发开放初期也曾有过发展制造业与发展服务业之争。1995年，浦东进入开放的第五个年头，当时浦东引进外资主要还是跨国公司的制造业，上海的专家学者和政府官员感觉到，浦东在发展进程中如果仅仅依靠制造业，结果将使浦东变成“产品高科技、劳动简单化”的跨国公司的生产车间。
　　而当年在讨论上海和浦东发展服务业的时候，上海的专家们有个很形象的比喻：如果把南京路变成工厂的话，1平方米只有100元的产出，但做商业零售也许是1000元，而做金融服务业可能就是1万元。
　　而服务业的突破，是在国务院颁布“国发61号文件”后。
　　据浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝回忆，1995年，当时有关部门组织了一批专家在“川沙宾馆”讨论了3天3夜，要赶在4月18日朱镕基到浦东视察的时候呈上一个报告方案。
　　当时专家们拟定的内容包括允许在浦东注册和经营的外资银行经营人民币业务；允许在浦东建立中外合资的保险和外贸公司；允许内地外贸公司可以在浦东设立子公司；允许外高桥实行某些自由港政策等一系列重大建议。
　　后来朱镕基看到了这个报告后非常满意，转批国务院，成为“国发61号文件”，允许浦东在服务业对外开放领域先行先试，并可以进行其他一些创新探索。
　　“这次先行先试的意义在于，是我国加入世贸前服务业领域对外开放的一次重要探索和实践。”杨周彝介绍，我国最初只是制造业对外开放，服务业不对外开放。当时我们允许外资银行经营人民币业务具有一定风险，因为我国对外资服务业进入中国缺少法规和政策。有关部门首批只选择了9家外资银行，这些银行当时在浦西建立了办事处，分行也有了，但那时这些外资银行不能经营人民币业务，61号文件出台后，允许外资银行在浦东进行经营人民币试点，促进了我国金融业的对外开放，这是具有里程碑意义的事件。“浦东通过对产业结构的优化和调整，致力于服务业的改革与开放，这是浦东开发开放最成功的经验之一，对全国也具有最明显的示范效应。”
　　走上了现代服务业的道路，让浦东焕发了生机。这其中，有2个数字最能代表浦东服务业发展的成果，一个是“一栋楼税收2亿元”，另一个是“一平方公里产值150亿元”，前者指的是陆家嘴的“写字楼经济”，后者指的是张江高科技园区，平均一公里每年产值150亿元。
　　2005年4月，上海市委常委会编制的《上海加速发展现代服务业实施纲要》对浦东进行了重新定位。按照时任浦东新区区长张学兵的设想，争取通过三年的努力，把现代服务业的比重提高到55%左右。3年时间过去了，2007年浦东服务业的比重占GDP的52%，这基本达到了当时的设想。
下一步的转身
　　早在2005年6月21日，国务院就批准上海浦东新区综合配套改革先行先试。上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文表示，国务院当时给予浦东的是一种在制度创新方面先行先试的优先权，而不涉及任何财政上的补贴和让渡。通俗地说，就是没有优惠政策。
　　现在，浦东许多方面的发展已经成熟，“转变政府职能”，是中央对浦东综合改革试验区试点提出的“三个着力”之一。这在浦东新区政府办公室副主任蒋慧工看来是最为核心的内容。他认为，现在的改革正在触及根本，这也是最难的部分。此外，六大功能区域的探索仍然充满着各种各样的矛盾。
　　浦东新区政府一人士称，实际上，浦东的危机感除了来自本身外还来自外界，眼下包括天津滨海新区在内的多个地区综改的消息铺天盖地涌上来，外界有声音质疑为什么浦东综改没有动静。
　　针对浦东的下一步改革，俞正声在10日的调研中曾表示，上海改革开放首先要看浦东，浦东工作对上海整体发展关系重大。“在今后的发展过程中，浦东依然是上海改革开放的前沿阵地，依然要为上海发展提供原动力。”
　　俞的话虽然掷地有声，但浦东开放仍面临着诸多问题，政府审批制度改革、功能区职能的进一步优化、商务成本过高让部分企业外迁的困境、人才的紧缺……这些都是深化发展的瓶颈。
　　（李芬芳对本文亦有贡献）
180天世博会带来最大契机
　　◆郭斐
　　4月13日，上海市委书记俞正声在世博园区调研，要求按节点推进世博会筹办工作，制定好世博会600天行动计划。对占据世博场地3/4的浦东新区来说，意义尤为重大。世博是考验，更是新跨越的契机。
三林可能成新CBD
　　整合资源、服务世博，加快世博周边地区发展，是三林世博功能区域于2005年9月特别成立的目的。有3/4土地成为世博园区用地的它，与陆家嘴、金桥、外高桥、张江、川沙一起，成为浦东新区的六个功能区域的重要一分子，承载了浦东的“世博之梦”。
　　三林地区是浦东的老城区、老工业区。城市环境、市政建设、经济发展相对薄弱，世博的机会让三林看到了新的腾飞机会。据该区管委会介绍，区域以会展旅游和现代居住为主导功能，下辖上钢新村街道、周家渡街道、南码头路街道、东明路街道、三林镇和北蔡镇，辖区面积80.11平方公里。
　　曾任浦东综合经济研究所所长的贾继峰认为，从地理位置看，三林区域其实处在上海的“心脏”地带，地理位置并不差，历史的原因造成了这里的落后。如今，世博给这里带来了一次新的城市化规划。
　　三林目前正在进行一些功能定位方面的研究和尝试。一些跨国公司看中了三林地区的发展前景而将总部落户于此，这种总部集聚效应对于商务环境日益拥挤的小陆家嘴地区是很好的补充，是“总部经济”的初步探索。同时，世博带动相关区域配套现代服务业的发展是一件更为长久的利好。
世博助推浦东现代服务业
　　2010年世博会影响着上海的区域经济增长指数、文化消费和社会发展的各个相关环节。浦东对此的期许也不例外。世博会将凸现综合带动功能，浦东旅游会展、创意文化、物流及相关现代服务业将繁荣兴起。
　　国金证券研究人员认为：“世博会对经济的影响主要集中在举办城市所在的区域，拉动的主要产业集中在受益于前期投资的基础设施建设和建筑行业，以及受益于当期消费带动的商业、餐饮、服务等行业，其中对消费服务业的拉动最为明显。”以旅游住宿为例，2010年半年的会期里约7000万人次的海内外参观者，这对浦东的酒店业是一个极大的推动作用。
　　在浦东现代服务业的产业发展方向中，既有已经有相对优势的金融保险和现代物流，更有新兴的有很好发展机遇的会展、研究发展、文化娱乐产业等。辐射力是集聚的前提，浦东现代服务业的定位是辐射整个中国以至亚太地区。而这，也将通过世博的地区传导性得以实现。
　　根据浦东的十一五发展规划，浦东会展业的发展将以新国际博览中心为龙头，多区域联合推进，如新国际博览中心周边将成为会展服务业集聚区，主打大中型展览与相关会议，陆家嘴区域重点吸引大中型国际会议、公司会议和中小型展览，世博会综合博览区以大型室外展览为主，世纪大道区域则主攻转移性会议和中小型展览。
　　借世博之机，上海将投资千亿元以上用于开发浦江两岸，并将浦东变成重要的航空港、深水港和信息港，给浦东板块提供了巨大的发展机遇，这也正是近几年来浦东板块明显强于上海其他本地股的原因。
后世博时代的浦东
　　复旦大学中国区域经济研究所所长周伟林认为，浦东18年来的开发，体现了点、线、面逐步推进的城市开发思路，此番世博会的举办将浦东的发展与浦西紧密契合，衔接浦江两岸。世博后，上海不再是浦东、浦西两个拥有各自独立中心的机械结合，而是在世界面前展示上海的最新形象。世博之后，他认为，浦东浦西紧密结合、上海打造第三产业高地、长三角经济圈联动发展的趋势是可以预见的。
　　有专家忧虑，近20年无论是奥运会还是世博，主办城市几乎无一例外地在盛会之后出现住宅供过于求。会前建房越多，会后供过于求越严重。以目前的投入和建设看，上海很可能创造世博历史上住宅供应的新纪录。此外，世博会之后展馆和展区的后续利用不佳，是每一个举办世博会的城市都碰到的问题。从这个角度来看，上海世博会场馆以及其他配套设施的后续利用，还有拆除区域的重建规划问题，都值得思索。
　　世博之后，而另外一个大项目有望落户浦东。国金证券分析认为，“世博会+迪斯尼”互相衔接，影响力持久，将使得浦东，上海第三产业突破目前的瓶颈，推动产业结构实现真正的转型。
　　不论是世博，还是可能的迪斯尼，巨大的项目都会给浦东一次机遇，看浦东能否抓住。要实现浦东新跨越的发展，还必须修炼好“内功”。目前来看，将世博会相关投资与未来产业发展规划结合起来，促进相关产业的稳定快速发展，为相关产业的“后世博”发展提供指引，实现浦东经济的可持续发展，是目前值得关注的问题。
　　深圳特区、浦东新区、滨海新区都具有里程碑的意义，但是它们有不同的时代背景和含义
三驾马车各领风骚
　　◆王琦
　　“就像杂技转盘，只有盘子转的越多越好，这个杂技演员的水平才算高”，谈到中央政府发展滨海新区建设，上海市浦东新区人民政府办公室副主任蒋慧工做了一个形象的比喻。
　　2006年5月26日，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）正式印发，标志着我国在探索改革开放道路上，正在向纵深发展。
　　改革开放以来，我国经济的发展实际上是按照由点及线（带）、由线（带）及面的“点—线（带）——面”的轨迹展开的。上世纪80年代的深圳特区、90年代的浦东新区都充分发挥了基础“点”、增长“极”的作用，由此形成了珠三角、长三角这样经济高速增长的区域。而在21世纪的今天，天津的滨海新区开始在探索改革开放之路上扮演着重要角色。
　　对于这三者，国家发改委赋予了不同的角色和定义：深圳特区是中国区域经济改革开放的拓荒者；浦东新区是区域经济改革开放的攻坚者；它们和滨海新区一道成为新时期综合改革的推进者，这三者共同组成我国经济增长的“三驾马车”。
　　尽管三者在中国经济发展中扮演着同等重要角色，滨海新区的发展无疑具有后发优势。上海市人民政府发展研究中心有关人士认为，优惠政策是（特）新区的立足之本，深圳与浦东建设之初，中央主要是给予了区域性税收政策和体制性财政政策，而对滨海新区主要是给予了产业性税收扶持政策，以及在维持先行财政体制基础上的专项补助政策。从本质上看，滨海新区综合了三种优惠政策，分别是天津开发区优惠政策在整个新区的扩展；东北老工业基地优惠政策的延伸；当年浦东开发优惠政策的继承，因此，中央政府给予滨海新区先行先试的优惠政策的力度已经超过了开发初期的深圳和浦东。
　　这种政策上的偏移将会给浦东经济发展带来怎样的影响？长期以来，一直处在光环笼罩下的浦东，能否适应这种转变？早先在上海浦东新区发改委从事研究工作，现任浦东新区政府办公室副主任的蒋慧工乐观地告诉记者，“这是好事情，不会对浦东的发展带来影响。”他认为，如果一个城市的发展，一直靠中央政府的推动，是不符合市场经济规律的，更何况浦东的发展已经形成了动力源和可持续发展的态势。而且将天津纳入国家发展战略中，可以促进整个国家繁荣，有利于在与国外竞争中综合实力的提高。现如今，滨海新区的建设，可以形成竞争环境，促进浦东新区更快更好的发展。
　　上海社科院部门经济研究所副所长杨建文则认为，浦东新区与滨海新区处在不同的发展阶段。浦东新区开发开放，已经过了需要靠政策扶持的阶段，其自身已经建立了较为成熟的运行机制；而天津滨海新区开发启动晚，政策的安排及支持是必须的。
　　而且，相比较滨海新区，浦东新区还具有自身的一些优势。蒋慧工指出，上海处在长江与太平洋西海岸的交汇口，具有独一无二的区位优势，因为整个出海口只有上海，而渤海湾则包括天津、大连、青岛及北京等多个城市。因此，长三角乃至长江流域是整个中国的经济重地，国家还是将国际金融中心建设放在上海。
　　同时，上海还积累了改革开放十几年的经验优势，社会主义市场经济一套运营机制相对完善。“下一步，浦东新区的发展应该进一步扩大开放，进一步解放思想。”