政府在总部经济发展中的作用

刘世锦：

 

政府在总部经济发展中做什么？近年来，地方政府对产业集群的发展表现出非常高的热情，采取不少措施推动产业集群的发展。但从广东、浙江等地产业集群发展的历史看，基本上是在市场推动下成长起来的，政府主导也有，但是还是相当少的。就总部经济而言，它的出现和发展很大程度上是经济发展到一定阶段后的必然产物。比如像北京，总部经济事实在很早以前就有了，原因在于北京政府的公共关系、信息的交流、国际、国内人员的交流、教育、研发等方面具有其它地方不具有的或少有的优势，我们看到大大小小的国内外企业的办事机构在北京云集的状态就可以说明这一点。这当中政府起了一定的作用，但并不是事先有一定的人为规划推动起来的，实际上是北京有发展总部经济的优势，它是一个自然的过程。

　　但这并不是说政府在这个过程中不应该起作用。国内外的经验和研究证明政府在产业发展过程中可以起到非常重要的作用，特别是产业集群发展到上台阶的时候，政府的作用往往很关键。就总部经济这一高级形态的产业集群来说，政府作用可以做以下几个方面的工作。

　　一是创造和维护公平竞争的环境。真正想发展总部经济的地方特别是打算把外部企业总部吸引进来的地方，一定要有一个好的、开放的心态，在创造和维护公平竞争环境上下功夫。这样最终对当地的龙头企业是有好处的，因为一个总部集群所形成的种种环境、关系、特点和优点都会对当地企业有好处。

　　二是要培育与总部经济相适应的高级生产要素。之所以说总部经济是高级形态的产业集群，很大程度上是因为与它相关的要素大多数是属于高级生产要素，比如像高水平的科技管理人才、研发、金融、营销、物流、会计、律师等知识和技术含量比较高的组织等等。政府在培育这些高级生产要素方面可以有所作为，有些地方应该说大有作为。比如说产业政策，在国内一直有很大争议，有些学者通过研究证明中国这么多年发展比较快的产业并不是产业政策的作用，我们的很多产业政策实际上是不成功的。但是，产业政策要有正确的理解，由过去那种着力于扶持某个企业、某个产业的产业政策转向所谓功能性的产业政策，培育、提升当地的生产要素。比如促进相关的教育、职业培训，促进相关服务业，采取更有效的措施吸收和留住优秀人才等，政府可以做这些事情。

　　三是调整有关政策，促进总部经济和区域发展的良性互动。有一些小地方出了大企业，舞台不够了，总部或者一部分总部的功能想到大地方去。但按照现行的政策，税源也要跟着走，这方面我想政府的政策应该有一些调整和协调，在走和不走的部分之间应该有一个合理的收益分配。在这个问题上，想搞总部经济的城市，应该有这样一个正确的理念：总部设在这个地方可以增加税收，但是应该是跟当地实际发生的生产经营规模相对应的一个税收，不要期望过高。所以协调好总部转移过程中的利益关系，对企业发展有好处，最终对各个相关地区都有好处，这样才能使各个地区的优势得到充分的发挥。

 

国务院发展研究中心副主任刘世锦在首届中国总部经济高层论坛上的讲话节选

 

中国加入WTO以来，日益扩展的开放格局吸引了大批跨国公司、高成长公司的总部、分支机构或研发中心在中国大城市安家落户，带动了相关地区经济的发展，形成了"总部经济"。具体来说，"总部经济"是指某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。在"总部经济"中，总部集中的区域一般能够吸引更多的人才、资本、信息等创新要素向该区域流动，在价值链分工中，占据"高端"地位，获取更高的利润回报，而且能够提升本区域的产业水平，扩大本地区经济总量，提高区域经济竞争能力。

 

目前在我国国内一些经济集中地区，已有建立总部经济区域的发展趋势，如北京、上海浦东(金融产业)，再如广东、深圳(以外贸为主)已初具总部经济区域的规模及趋势。

 

北京是中国北方的中心经济城市，腹地为中国三大经济圈的"京津唐大都市经济圈"，与长三角、珠三角不同，后者的形成与发展得益于工商业的发展、先行对外开放所导致的外资进入，以及自主型城市化，而京津唐大都市经济圈的形成与发展，则得益于现有体制下全国资源向首都的集中，将成为全国性公司设立全国总部和北方总部的首选之地。 不少学者预言，这一地区未来在世界政治经济、文化生活、国际交往等活动中的组织管理协调功能将更加突出。北京将成为洲际的政治、文化及国际交往中心。

 

　　在世界经济全球化与区域化趋势日益加强的大背景下，建设总部经济，在对我国经济格局产生重大影响的同时，也将给我国区域经济和企业发展带来新的活力和机遇。如何看待、理解和把握"总部经济"的发展进程将直接关系到区域经济及企业的切身利益。　

 

科学发展观是现代经济增长模式的理论基础和指导思想，而服务业的迅速发展已经成为现代经济增长的主要源泉之一。从我国转入现代经济发展以来，服务业的发展速度惊人，这是经济发展的必然结果。知识密集型产业已经逐步成为经济发展的主要力量，其所衍生出的各种服务性需求立即突显出来。服务是否完善是否高效、优质及人性化成为了企业总部选址考量的重要指标，甚至是决定性因素。

 

以“为总部服务”为核心理念的总部基地为企业总部提供的不仅仅是舒适的办公环境等简单的服务，而是一整套全面专业的总部服务体系。从交通运输，到比较复杂的如金融体系、结算体系、投融资体系；此外还有律师、会计师等中介服务乃至总部基地要搞的信息服务。只有专业完善的服务体系才能保证企业总部的高效发展，发挥总部聚集所产生的巨大能量，使企业总部在这一先进的平台上互通有无，交流合作。总部基地董事长许为平曾经说过，“服务是总部基地发展的手段也是目的。”优质的服务不但可以更好的使企业总部得到良好的发展环境，服务业的发展更可以提升整个区域的价值，以达到总部基地发展的多重目标。