左京生 北京市工商行政管理学会

 

 

总部经济是首都经济学界提出的一个新概念。2004 年召开的北京市人大十二届二次会议的《政府工作报告》明确提出，北京要“广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济”。为了更好地发挥工商部门的职能作用，为北京发展总部经济创造更为良好的环境，北京市工商学会日前组织部分在京设立总部的企业召开座谈会，围绕总部注册登记等问题进行广泛而深入的探讨。

 

　　一、总部经济的含义

 

　　总部经济是指中心城市依据特有的资源优势，吸引跨国公司企业总部聚集而形成一种区域经济。总部经济是一个新概念，但总部经济现象早已存在。许多发达国家都经历过企业总部与生产制造基地分离，企业总部向大城市聚集的过程。

 

　　目前，北京、上海、广州、武汉等中心城市，总部经济已经开始产生重要影响。截至2003 年底，世界'500 强企业中已有400 家在中国设立中国总部或分支机构，其中一半以上设立在北京。国内一些大企业集团在北京设立的总部、研发机构、办事处有1000 多家。总部主要集中在CBD 、金融街、中关村及中关村丰台总部基地四个区域。中关村科技园区丰台园已经申办“总部基地”商标注册。总部经济概念的提出，则是对企业总部与生产制造基地分离，企业总部在中心城市聚集，这种经济现象规律的揭示和理论化。

 

　　二、总部经济产生的客观必然性

 

　　企业总部向中心城市聚集不是企业的随意决策，而是经济发展到一定阶段必然出现的一种经济现象。

 

　　企业发展需要两类资源：一类是加工制造产品需要的土地、能源、材料以及一般操作工人等，称之为常规资源；另一类是信息、高级技术和管理人才等，称之为战略资源。随着企业规模增大和市场竞争加剧，对于战略资源的需求和依赖越来越大。然而，在不同地区，由于经济发展水平存在差异，取得两类资源所需的成本差别很大。在北京这样发达的中心城市，战略资源密集，取得战略资源的成本低；而取得土地、劳动力等常规资源成本高。相反，在欠发达地区，取得土地、劳动力等常规资源成本低；而战略资源稀缺，不得不支付较之中心城市高得多的成本，甚至一些战略资源即使愿意付出更高的成本也难以得到。解决这一两难选择，有条件的企业会采用实行企业总部与生产制造基地分离，将企业总部设在中心城市，以低成本取得企业发展所需的战略资源；而将生产加工基地设在欠发达地区，以低成本取得企业发展所需的常规资源，以此实现企业利益的最大化。经济全球化的发展，使在全球范围内由市场配置资源成为可能。一些发达国家看中我国研发人员成本低，相继将总部迁往中国或设立分支机构或研发机构；国内一些大型国有企业完成了企业改制，为寻求进一步发展也将总部向中心城市迁移，如“海尔”、“长虹”将技术总部迁往上海；许多完成了创业的民营企业要进一步做强做大，也寻求将总部迁入中心城市，仅温州近几年就有500 多家民营企业总部迁往上海。

 

　　与此同时，一批原来位于中心城市城区的企业，为寻求资源配置综合成本最低化，将生产加工基地向郊区或外省迁移，而将企业总部留在城区。如北京的白菊集团已将生产加工基地迁到了河北，清华科技园在河北廊坊建园。两种现象从表面看不同，但却反映了同一种趋势———越来越多的企业将企业总部与生产制造基地分离，企业总部向中心城市聚集。这种趋势已经开始并将继续发展。

 

　　三、发展总部经济为北京经济转型提供了新的战略机遇

 

　　北京是首都，是全国的政治、文化和国际交流中心。在首都建设中，如何开创一条适合首都特点，最大限度发挥首都资源优势的经济发展道路，从市政府到经济学界一直在进行探索。由于受传统工业化思路的影响，从建国到20 世纪80 年代初，北京一直把发展重工业作为重点。到1979 年，北京重工业产值占全部工业产值的63.7 % ，仅次于辽宁，居全国第二。这种产业结构引发了北京交通、环保等多种矛盾，企业的生产成本也不断攀升，竞争力下降。80 年代后期，北京开始进行经济结构调整，实行“退二进三”，但忽视了工业的发展。1998 年市政府提出和论证了发展“首都经济”的概念，重点是发展高新技术产业、服务业。首都经济概念的提出，解决了实现北京城市功能定位与发展经济之间的关系。按照发展首都经济的思路，北京在实现经济快速发展的同时，环境条件也不断得到改善。

 

　　当然，首都经济也是一个需要不断研究和深化的理论。由于仍然未引起对制造业的重视，北京的产业结构抵御风险的能力很弱。2002 年受世界经济的影响，北京工业增长只有6.1% ，比西藏高出0.1 个百分点，位居全国倒数第二。2003 年，市委、市政府从稳定北京经济发展、扩充经济总量、提高首都竞争力和2008 年率先实现现代化的需要出发，提出了 “振兴北京现代制造业”的重大战略。北京再次重视发展制造业，不是走回头路，而是向新端提升，是根据北京的实际，对发展首都经济的再认识。北京发展现代制造业既有科技、人才、信息、政策、市场等方面的优势， 也面临着土地成本和劳动力成本高、水资源短缺、环保条件要求严格等方面的制约因素。发展总部经济则是一条既能充分发挥北京资源优势，又能回避北京劣势的发展道路，是对发展北京现代制造业认识的深化和创新。发展总部经济也为北京实现新一轮的经济结构调整和优化升级提供了新的机遇。

 

　　位于中心城市的传统制造业，受地价、劳动力成本等因素制约，将梯次向外转移，这一趋势并不因人的意志为转移。这样中心城市在发展过程中就面临着一个共同的问题：随着传统制造业的梯度转移，老旧工厂的关闭，如何保持城市的持续发展和繁荣，是涉及到中心城市如何实现经济转型的生死攸关的重大战略问题。在这一过程中，确有一些城市由于制造业转移形成城市空心化而走向萧条；但也有%", 的城市转型顺利，在制造业转移出去之后，保持了持续繁荣的局面，主要原因就在于城市实现了产业服务化和总部化。

 

　　目前，北京正在经历这种城市转型，而且走在全国所有大城市的前列，不但表现为三产所占的比重达到%!, ，而且出现了总部聚集的趋势，总部经济已经初显端倪，并呈现良好的发展势头。

 

　　四、发挥优势，增强对企业总部的吸引力

 

　　发展总部经济符合北京城市经济转型的基本方向，北京也具有很好的基础和优势条件。然而，目前上海、广州等城市也都把吸引总部资源，发展总部经济作为区域发展的重要战略。在吸引总部资源的竞争中，北京要抓住机遇，发挥自身优势，扬长避短，争取在总部资源方面取得更大的份额，使总部经济成为首都经济发展新的增长点，成为推动北京经济结构优化升级的“引擎”。

 

　　1 、北京发展总部经济具备的优势。第一，具有经政合一优势。北京作为全国的首都和中央国家机关所在地，由此形成的对外交往的国际化资源和政府政策资源、信息资源是其它城市不能比的，这是北京的独有优势。第二，科技、教育、人才优势。北京是全国最大的教育基地，有高校59 所，其中，重点高校23 所，占全国重点高校的1/4 。北京高校中有500 多个博士培养点，博士培养规模占全国的1/3 。北京有科研院所373 个，每年取得科技成果1 万多项，获国家级奖约占全国的1/3 ，在全国名列第一。跨国公司进入中国首先看中的就是人才优势。人才优势不是北京独有的，但毫无疑问北京是领先的。第三，与总部配套的知识型服务业优势。知识型服务业包括由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的现代金融服务业；由通信、网络、传媒、咨询、策划等组成的信息服务业，由会计、审计、资产评估、法律服务等组成的中介服务业，以及由教育、培训、会议、展览、国际商务、现代物流等组成的新型服务业。知识型服务业不同于商业、房地产、饭店等传统服务业，具有知识要素投入密集，增值度高，附加值高等特点，属于知识经济，是首都经济的重要组成部分。第四，总部存量资源优势。世界许多跨国公司在北京落户，这将有利于吸引国内同行业的企业总部落户北京。

 

　　2 、北京发展总部经济存在的制约因素。第一，北京土地价格高、环境要求高、人工成本高、水资源严重短缺。第二，缺少与总部经济配套的生产加工能力。上海、广州周边的浙江省、广东省制造业非常发达，设在上海、广州的企业总部可以就近形成配套的生产加工能力，形成较长的产业链。与之相比，北京周边地区及周边省份制造业欠发达，难以形成较长的产业链。由于产业配套体系的欠缺，限制了制造业的企业总部资源向北京流动，这是造成在北京设立的制造业总部比较少的重要原因。

 

　　五、发挥工商部门职能，创造快捷方便的准入环境

 

　　企业总部具有不同于一般企业的特点，在登记注册等方面需要一些特殊的扶植政策。工商部门应充分发挥职能作用，为企业总部的设立提供快捷方便的准入环境。

 

　　1 、对发展传统产业进行再认识。总部经济扩展了发展首 都经济的产业选择范围。过去出于对北京环境、资源等条件的考虑，认为在北京不能发展，至少是要限制发展一般制造业。现在，按照总部经济模式，把企业总部布局在北京，而将生产加工基地设在北京周边甚至外地，这类传统制造业企业同样可以在北京发展。近年，中关村、丰台总部基地已经有一些外省的制造业企业总部入驻，其中包括全国最大的民营钢铁企业集团———建龙钢铁集团。对传统产业的再认识，涉及到工商部门企业注册的政策走向。

 

　　2 、研究解决企业总部准入出现的新情况、新问题。

　　 （1 ）企业注册出现的新情况。入驻丰台总部基地的企业总部，有一些是将原总部迁移到北京，还有一些是新设立的企业集团，但新设立的企业集团又有别于一般情况。一般情况是由若干出资人出资，先设立一个母公司，再由母公司出资设立子公司。新设立的企业集团在外省已经存在若干民营企业，要由这些企业组合成一个集团公司，使原有的企业成为集团公司的子公司。这个问题很复杂，涉及登记的程序、企业改制、企业资产的过户，以及同原企业所在地的关系等，但必须解决，因为只有理顺了产权关系，才可能把税收带过来。

　　 （2 ）行业许可证认可问题。有的企业在原经营地取得了经营所需的专项审批，如建龙钢铁集团总部原在唐山办理过煤炭采购、销售的审批，迁来北京，注册时希望有关部门对原专项审批认可，不要在重新进行专项审批。又如建龙矿业公司在河北省办理了矿业开采许可证，建龙总部迁到北京，并不直接在北京进行矿业开采，注册时是否可以对河北省签发的矿业开采许可证认可，在执照上列入矿业开采项目。

　　 （3 ）登记管辖问题。在北京设立的企业总部，有的是名称中不带地域的企业集团，按规定应在国家工商总局注册。但企业希望能在北京市注册，以享受北京市企业登记注册改革的政策。

　　 （4 ）企业希望提供的服务。因企业总部注册登记涉及的注册资金额都比较大，企业希望建立企业总部注册绿色通道，缩短审批时间，以减少资金在银行沉淀的时间。另外，应在国家工商总局注册的企业希望市局能代为进行企业名